全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石：加大城市群、都市圈和美丽乡村建设

  中国网财经3月5日讯 2021年全国两会在北京召开。全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石携5份议案参会，分别是《加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高水平质量的发展》、《大力支持建筑行业科学技术创新奖励》、《以工业化推动建筑发展》、《优化光伏建筑、保温技术利用、推广低碳、健康住宅》和《加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力》。

  党的十九大报告提出乡村振兴战略，并于2018年9月发布《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。《规划》提出，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验；牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态宜居的美丽乡村。

  陈锦石认为，美丽乡村建设在社会加快速度进行发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失，一是缺乏具有核心竞争力和市场吸引力等发展资源；二是作为社会主体的村民和村集体在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，村民的集体认同感逐渐淡薄，村级组织存在过度行政化倾向，基层党组织难以发挥组织动员职能；三是制度创新和管理改革相对滞后。

  一、加强城市群、都市圈顶层总体设计，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基本的建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

  二、允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

  三、城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

  四、在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

  五、聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高水平质量的发展共创者。

  由传统建筑起家的陈锦石，对于该行业的发展有其独到的见解。他认为，目前建筑业相对别的行业呈现利润低、生存难、发展更难的特征。很多新技术、新工艺专利技术保护难、推广使用比例小，现有的绝大多数实施工程技术、实施工程的方案、施工材料跟不上时代发展。

  为何建筑业发展会出现以上问题？陈锦石认为有三个，分别是：科学技术创新的氛围相对欠缺、新实施工程技术推广的源动力不足、从业人员创新意识及技能不够。

  至于怎么样才能解决，陈锦石提出了三个建议：把对建筑行业的科学技术创新支持力度提升到国家科技层面，从源头上鼓励和奖励；加大对建筑人才梯队的培养力度；大胆奖励新技术的尝试应用。对于对生产效率、环境保护、安全生产有重大改进的技术，国家可以再一次进行选择部分区域或部分项目进行试点，增加成本财务政策补偿手段。

  对于建筑业，陈锦石还提出了以工业化推动行业发展的建议，具体可以从五大方面入手：

  一、大力推行预制装配式建筑，不断的提高装配式建筑的标准化水平与技术水平。一是充分借鉴发达国家NPC技术体系，在减少相关成本、施工便捷、安全等领域加大研发，逐渐完备预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。二是装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正的完成全过程、全专业综合高效管理。三是在政策上逐步提升装配式建筑占比。

  三、继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量上的问题的处理解决措施。加快专业人才培育，各类人才持证上岗。

  四、在建筑工业化推进过程中，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。

  陈锦石的另外两份议案，分别是《优化光伏建筑、保温技术利用，推广低碳、健康住宅》和《加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力》。

  陈锦石认为，推动建筑节能减排、采用新型技术和材料将有利于我国早日实现碳中和目标，同时消除安全隐患。至于具体的做法，陈锦石提到了三个，分别是大力推广低碳住宅；利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，全力发展光伏建筑，大大降低建筑物能耗；因地制宜变更外墙保温技术规范要求。

  至于怎么样才能做到大大降低洪涝灾害对人民群众生命财产的威胁，陈锦石建议：大幅度的提高防洪排涝基础设施建设投入；成立防洪排涝专项基金，指导、吸引民营资本与政府、国有资本合作共同建设、运营防洪排涝设施，为防洪排涝事业壮大力量。